郑重声明：1、本文所列工程为模拟工程，如有类似，纯属巧合。2、本文接待专业人士参考引用，可是请自行注意论文检索查重。3、本文受作者水平所限，有待优化，恳请专业人士交流探讨以及研发审批系统。

4、本文版权归属作者本人所有。门路工程前期手续网上并联分段审批研究2018年3月摘　　要21世纪，全世界快速生长的信息化技术在为许多国家想推动政府革新和自身建设，通过电子政务建设来提高公共服务水平和效率打下了坚实的基础。随着行政审批不停厘革深入，实行一站式网上行政审批业务生长如火如荼。

构建综合性的服务型网上行政审批，落实“一站式见告”，能够切实的淘汰报批单元或小我私家“少跑腿”、“少提问”，真正体现审批历程的公正、公正、公然，大大提高政府事情效率，转变政府职能和建设服务型政府；从源头上有效停止糜烂、杜绝现行审批中的“多头跑”和“人为干预”现象。本文综合运用文献综述、对比分析、实地调研、案例分析等方法，对**工程审批模式举行研究，通过对**市门路建设工程行政审批现状、存在问题及原因分析，对**市门路工程网上行政审批业务流程举行研究，探索**市门路工程的网上审批模式，借鉴外洋和省外实践履历，提出“网上并联分段”审批模式，模拟建设“项现在期手续网上并联分段审批系统”。并联审批是将所有职能审批单元并入同一个审批网站举行团结审批。

分段审批是将各职能审批单元批复项目是否可行的历程，由现行的先体例完成陈诉再批复审批模式，厘革为初、复审先审核是否可行，再体例完整陈诉在终审阶段复核审批模式的两段事情。最后，将现行前期手续审批模式在历程、时间上同“网上并联分段”审批模式举行简朴的比力，最终得出“网上并联分段”审批模式是优于现行审批模式的结论，提出了对网上审批系统和在线服务平台的展望和革新建议。

图 15幅；表 6个；参 49篇。关键词：工程 手续 网上 并联 分段 审批分类号：（略）目　　次引　　言第1章 绪论1.1 课题研究的配景及重要性1.2 海内外网上审批研究现状1.3 **市门路工程审批现状1.4 研究的目的和意义1.5 研究方法1.6 研究门路1.7 论文的组织结构1.8 本章小结第2章 **工程现状2.1 **工程建设简况2.2 **工程取得前期审批手续简况2.3 **工程前期手续审批迟滞情况2.4 **工程前期手续审批中突显的主要问题2.5 本章小结第3章 研究内容与需求概述3.1 研究内容3.2 需求概述3.2.1 民众小我私家和企业主体用户的需求3.2.2 审批办公人员用户的需求3.2.3 电子监察与统计分析人员需求3.3 本章小结第4章 “网上分段并联审批”系统模拟研究4.1 各审批部门走访观察4.2 系统设计原则4.3 设立“**市建设项目审批办公室”4.4 设计“项现在期手续网上并联分段审批系统”4.5 前期手续网上并联分段审批的示例模拟4.5.1 第一阶段 项目申报4.5.2 第二阶段 管理《可研批复》4.5.3 第三阶段 管理《初设批复》4.6 系统模拟批复模式与现行批复模式对比4.7 系统创新点和优化设想4.7.1 系统创新点4.7.2 系统优化设想4.8 本章小结第5章 结论和展望参考文献致 谢导师简介企业导师简介作者简介学位论文数据集引　　言工程项现在期手续审批直接关系着工程项目实施是否正当合规，关系着工程决算是否大幅超出概预算规模，关系着施工历程是否发生较多制约问题。

我国现有的工程前期手续审批流程时间长、部门广、环节多且相互制约，前期手续审批已成为工程建设中一个极为突出的政府行政审批问题，也致使交通计划不够严谨。对前期手续审批已经不能仅仅停留在提高审批速度、简化审批法式上，要提升到科学审批的层面上。

我们不仅要实时发现前期手续审批的问题，而且还要能够有效解决问题。这需要我们借国家简政放权、优化审批的大情况，充实使用信息化手段建设科学和全面的前期手续审批法式，提高计划水平，更好的服务于交通建设。本文以**工程为研究工具，对其前期手续审批历程举行梳理，重点对取得《开端设计陈诉批复》之前的前期手续审批举行研究，探索“设立一套席卷所有职能审批部门的网上审批系统，同时将工程项现在期手续并联、分段审批”的可行性，从审批时间、审批环节两方面举行比力，并对工程前期手续审批流程举行优化，加速工程前期手续审批进度，淘汰审批环节，设计一套切实可行的前期手续网上审批流程，以到达建设项目既能尽早开工，同时淘汰设计变换、概算调整，又具备完备的开工手续的目的。第1章 绪论1.1 课题研究的配景及重要性根据《国务院办公厅转发生长革新委等部门关于增强牢固资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》要求，对我国各种拟开工的建设项目，各级生长革新部门要根据国家工业政策，生长建设计划和市场准入尺度严格审查严格执行项目审批、批准、存案等法式；领土资源、情况掩护等部门要根据土地治理、情况影响评价等划定从严把关。

对不切合工业政策、生长计划、城乡计划、情况尺度和要求等市场准入条件及建设法式的拟建项目，土地治理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，生长革新、都会计划、建设、环保和宁静羁系等部门不得审批相关手续。不切合执法和政策划定、未推行完须要法式的项目，一律不得开工建设。

国务院有关部门要增强对各地域执行工业政策、生长计划、市场准入尺度和建设法式的监视检查，对执行不力的地域予以通报品评。无论是从国家“四个全面”中的“全面依法治国”的大战略，还是从国家对建设项目开工前审批的要求中都可以看出，正当完备的前期手续审批对增强投资调控、深化投资体制革新、规范新开工项目治理发挥重要作用。而作为项目主体的项目建设单元，只有自觉遵守这些划定，严格根据项目审批要求，审批好种种前期手续，才气确保项目的顺利通过温顺利实施。

这不仅是项目建设单元自觉遵守国家相关执法法例政策的的重要体现，而且也是确保项目顺利通过与实施的唯一选择和必经之路，任何寄希望于荣幸或“打政策侧边球”的做法，都市使项目遭受严重损失。随着息化技术快速生长和不停进步，信息化、智能化、高速化成为世界经济的生长偏向，网络和盘算机应用的普及化为网上行政审批打下了坚实的基础。电子政务是一种与以往的治理模式差别的治理模式，值得我们深入研究。

行政审批是政府对外公务处置惩罚的重要窗口。随着经济的高速生长和革新的深入，传统审批模式的倒霉方面不停泛起，如审批时间长、审批治理难、审批不透明、审批效率低等。为了提高行政审批的效率、提高政府部门的治理水平，网上审批系统应运而生。网上审批系统是一种比传统审批方式更快捷利便，大型的、庞大的电子政务系统，跨地域、跨部门、跨系统，可以促举行政审批越发公然化、透明化、法治化、高效化。

通过网上审批系统，用户可以随时相识网上审批的审批步骤，提交项目审批申请和所需质料，检察相应审批进度，并可以实时与审批部门举行相同。极大地压缩了审批的时间，大大提高了审批效率，随之节约了政府开支。1.2 海内外网上审批研究现状随着世界电子信息化浪潮席卷而来，各国政府都开始探索建设信息化治理方式，均取得了显着成效。

网上审批有三个演变阶段，即部门探索阶段，平台整合阶段和综合推行阶段。美国在信息化建设领域起步早、生长快，英国、加拿大、新加坡、日本等国家也是努力提倡网上审批并有所创新。网上审批已成为各国政务革新的潮水。

美国政府已经实现跨部门、跨机关申请管理的事项，由系统内部自行处置惩罚，用户不需要过多的到场。如需要查询各级审批信息和在网上申请管理牌照、专利、护照、证件等事项都很是便捷。

英国的电子政务也在迅速生长，其英国政府机构网站的数目凌驾3000多个，每周会见量到达5000万之多。世界上行政审批生长最快的的国家之一日本，2000年3月，日本政府正式启动了一个“电子政务工程”项目，可以网上管理申报、审批等。

新加坡，种种日常事项，你都可以随时随地登录“电子公民中心”即可轻松完成。现在，我国部门地市政府已经建设了各个审批部门的网上审批系统，北京、上海、广东、浙江等蓬勃地域走在全国前列，许多政府部门都开始了网上审批。

2002年北京市已建设网上处置惩罚服务和审批业务。开端实现了大多数事项的审批在线管理，流程控制、实时监视，表格下载、流程查询、信息反馈等功效。上海将报税、报关、年检等数百项政府服务实现网上行政审批。

广州市数万家企业通过“企业注册和年检审批系统”，使已往需要几个月才气完成的工商执照管理缩短至几个事情日之内。现今，我国沿海蓬勃地域，如青岛、厦门等县市也投入重兵和重金，都建设起了电子政务行政审批系统。

虽然我国网上审批取得了一定的希望，但总体上还处于探索建设的层面，远没有到达平台整合层面和综合推行层面，审批历程和效率另有待于提高。随着经济生长和各项革新的深入，凸显了许多问题。综合海内外网上行政审批情况看来，各国的网上行政审批以对民众业务为主，例如民众管理驾照、护照等，企业管理营业证照等等。全都缺乏管理工程建设手续审批的综合性的网上行政审批。

而我国的建设工程审批有的只是各系统、各部门自己的审批系统，例如发改部门，计划部门、土地部门都建设了自己部门的网上审批系统，可是不与其他单元相关联，酿成了独立王国，各自为战，无法连成一片实现互助共享。主要问题有：1）重复建设问题。

由于各级政府之间或者各级职能审批部门之间划分建设自己网上审批系统，致使建设单元申报项目以及审批部门都存在大量重复性事情。而且，各网上审批系统不统一，形成了各自为政的局势。2）审批历程不完善问题。

项现在期手续因为面广、法式多，因此投资建设项现在期手续审批，还处于起步阶段，以辅助的服务功效居多，涉及实质性的审批历程还不完善。1.3 **市门路工程审批现状近些年来，随着国家经济的生长，**市经济也迅速崛起，虽然现在属于三线偏上的都会，可是都会可塑性很强。

随着都会的生长，主城区逐渐形成“一市三域”的疏散组团式结构结构，即中心城区、**城区、**城区，三大片区形成南、北、东三足鼎立的格式。这种结构结构存在的问题之一是组团间大量通勤需求与联系路网运力不足。随着都会社会经济的生长和人民物质文化生活水平的提高，都会交通在未来还会泛起新的需求特征和趋势，需要有毗连中心区、外围城镇组团与高速公路之间的快速交通，**市的交通门路建设必将迎来大生长，也即意味着有更多新建门路需要管理前期手续审批。

修建项目开工前要完成的审批内容从宏观层面包罗了工业政策、生长计划、市场准入尺度和建设法式等方面的审批监视；在微观层面，则需持有关批准文件向政府辖区内领土计划等治理部门提出申请，按划定法式取得种种证件后，即属正当。其审批流程涉及到生长与革新委员会、领土部门、情况掩护部门、土地治理部门、银行金融部门等各个职能部门。和其他的行政许可审批相比，建设项目的前期手续审批要比一般的行政许可审批庞大得多。

对此**市政府研究并印发了《**市牢固资产投资项目审批流程及保留、精简行政审批事项的通知》，通知对都会中心区内的城建市政项目审批手续举行精简优化、并联审批，同时增强各职能审批部门的网上审批治理，提高审批效率，极大的改善了城建市政项目的前期手续审批情况。可是该通知主要是适用于在原址上举行都会门路改扩建、翻修项目或小规模的新建项目，并不适用于交通门路工程这种里程长且大部门是需要新征占土地的新建项目。

交通门路工程前期审批手续与城建项目相比也越发庞大，而且现在各职能部门网上审批仍处于各部门独立审批的“审批孤岛”。交通门路工程项现在期手续审批具有如下特点：1）需要协调部门多。项现在期手续审批涉及到项目属地的市县级政府或下一级政府以及发改委、财政局、领土局、计划局、交警支队、环保局、林业局、水务局、地震局、文物局、消防支队、人防办、铁路、电力、热力、通信等等项目涉及到的所有职能审批部门。

虽然部门职能审批部门已开通网上审批功效，可是仍存在各职能审批部门之间尚未形成一套综合网络联审系统和自身审批系统功效不完善等问题。2）项目手续庞大。项现在期手续审批涉及到的批复或行业意见多达30～40项，如发改部门依次核发的项目建议书批复、节能挂号表、可行性研究陈诉批复、招标与不招标存案挂号表、开端设计批复；财政部门核发的项目资金泉源证明；领土部门依次核发的用地预审意见、压覆矿产资源批复、地质灾害存案挂号表、土地转征批复、划拨决议书、国有土地使用证；计划部门依次核发的项目选址意见书、用地计划许可证、工程计划许可证；建设部门核发的施工许可证；环保部门核发的环保意见；水务部门核发水土保持和防洪意见；地震部门核发的地震设防意见；文物部门核发的文物勘探意见等等批复或意见。有时同一份报审资料要分送差别职能审批部门，甚至一个职能审批部门的两个下级审批部门需要的资料报审大部门相同。

3）审批时间长。审批上述种种批复或行业意见，还要准备大量的前置要件，大部门需要招标专业陈诉体例部门体例专业陈诉，划分报职能部门审批，审批时间长度不等，有些审批项目还要举行网上限时公示，召开专家论证会论证可行性。

各个环节均耗时不菲，有时审批向导不在，未能实时审阅报审质料就可能延误一段时间。一个新建项目从启动到取得施工许可证，需耗时1～2年不等。其中“批复可行性研究陈诉”和“审批国有土地使用证”两个阶段耗时尤其长。

1.4 研究的目的和意义随着社会的生长，交通门路建设麋集式生长，建设技术生长越来越快，需要审批的前期手续也越来越多，而国家对工程建设项目正当合规性的要求越来越严格，人们对工程建设项目尽早发生社会效益的要求也越来越苛刻。这些变化使建设部门不得不压缩前期手续审批时间，千方百计的协调各职能审批部门提前审批各项前期手续，这种饮鸩止渴的措施直接导致的就是项目毛病百出，纵然提早开工，在施工历程中问题不停，甚至需要大规模调整设计，大幅增加投资，超出概算。本文的研究目的就是针对这种情况，通过“设立一套席卷所有职能审批部门的网上审批系统，同时将工程前期手续并联、分段审批”，在“可行性研究陈诉批复”和“开端设计批复”阶段淘汰前期手续审批环节、缩短前期手续审批时间，提高前期手续审批效率，把容易发生制约项目希望的问题提前规避掉，使项目从建设时间到社会经济效益最优化。

市面上对于建设项目施工流程已有相当成熟的履历，而对于项现在期手续的审批内容及流程则鲜有涉及。由于建设工程项现在期手续审批具有较高的庞大性和专业性，使得项目建单元和部门各职能审批部门在技术上和履历上都存在着较大的缺失，再加上他们在手续的审批历程中对审批法式和报审质料不相识，申办前的大量时间都用于了审批咨询和质料准备上，在审批历程中，经常会泛起审批人自身准备的申办质料和证件缺失导致审批失败，发生不须要的退、补件，使得整个建设工程前期的手续审批泯灭时间增长。本文的研究意义，响应十九大招呼，依法治国，根治审批糜烂。构建综合性的服务型网上行政审批，落实“一站式见告”，能够切实的淘汰报批单元或小我私家“少跑腿”、“少提问”，真正体现审批历程的公正、公正、公然，大大提高政府事情效率，转变政府职能和建设服务型政府；从源头上有效停止糜烂、杜绝现行审批中的“多头跑”和“人为干预”现象。

同时为了缩短前期手续审批时间、精准掌控项目投资、尽早到达开工条件又具备完善的开工手续，政府审批部门可以在现行的项现在期手续审批模式上创新前期手续“网上、并联、分段”相联合审批模式。将前期手续“网上并联审批”可以破解各职能审批部门手续繁多、前置要件重复提交甚至相互重复制约的难题，将部门前期手续“分段审批”可以破解项目建设单元对专业职能审批单元的要求不相识导致审批手续不全、取得审批意见时间太长的难题。

并联审批是将所有职能审批单元并入同一个审批网站举行团结审批，将所有审批资料共享，最大限度淘汰多部门分头报批。分段审批是将各职能审批单元批复项目是否可行的历程，由现行的先体例完成陈诉再批复审批模式，厘革为初、复审先审核是否可行，再体例完整陈诉在终审阶段复核审批模式的两段事情。可以在对可行性研究陈诉的初、复审阶段将线路不行行的因素全部剔除，同时不在可行性研究陈诉批复阶段体例职能审批陈诉，缩短了审批时间。

在开端设计阶段终审批复各职能部门专业陈诉时即可一步完成，不需要因种种不行行原因重复修改。1.5 研究方法本文用到以下研究方法：1）文献查找：通过网络和图书等资料对相关问题举行搜集整理。

2）案例分析：通过对**工程现行的各项工程建设手续审批模式、管理流程的分析，对各项建设工程网上审批模式结构、管理流程精致化等方面举行探索。3）实地观察：通过对**市发改委、计划局、领土局、环保局等等十几个治理机构及其审批部门举行联络观察，从而相识、搜集、掌握**市门路工程建设行政审批手续管理的相关资料。4）对比研究：通过对对**工程现行的审批模式、特点，模拟设立一套席卷所有职能审批部门的网上审批系统，同时将工程前期手续并联、分段审批。

在审批时间上、审批效率上同现行的审批模式相对比，总结并提出建议。1.6 研究门路图1 研究技术门路1.7 论文的组织结构本文共分五章，详细内容的摆设如下：第一章，首先先容了世界各国网上行政审批系统的生长情况和现状，然后叙述了本文要举行的主要事情，分析了本文需要解决的问题，确定了本文的研究目的和意义，最后给出了本文的组织结构。

第二章，首先先容了**工程的基本情况，重点论述了**工程前期手续管理情况，继而对前期手续迟滞情况举行了详细分析，同时提出来因为前期手续迟滞而凸显出的种种问题。第三章，首先先容了系统的研究内容，主要对政府网上项目审批治理系统举行需求分析，然后通过对系统用户的角色划分，划分展现了各个差别系统用户的特点和主要需求。第四章，首先对系统的内容举行先容，汇总整理了各职能审批部门审批要件情况，然后对网上分段并联审批系统举行叙述，包罗审批办公室的组建，系统的建设，最后以**工程为实例，模拟了网上并联分段系统的运行，并与现行审批模式从用时和历程举行了比力。

第五章，主要举行论文的事情总结和系统展望。1.8 本章小结本章主要先容了世界各国网上行政审批系统的生长情况和现状，叙述了本文要举行的主要事情，分析了本文需要解决的问题，以及本文的研究目的和意义，研究的方法门路以及组织结构。通过本章可以相识为什么要研究“项现在期手续网上并联分段审批”，也先容了本文要解决的问题和本文的主要事情，为后续几章作了简要先容。

第2章 **工程现状2.1 **工程建设简况（略）2.2 **工程取得前期审批手续简况表1 **工程取得审批手续如表1所示，**工程在取得《开端设计批复》之时，已经取得了9个（省）市职能审批部门的23项前期审批手续，这其中不包罗施工图审查单元的《施工图审查及格书》和交警、燃气、热力、通信等部门出的《×××专业设计意见》，以及取得开端设计批复后继续审批的《设计方案审核意见单》《省政府建设用地批复》《施工图联审意见》《人防建设意见》《国有建设用地划拨决议书》《国有土地使用证》《工程计划许可证》《工程施工许可证》9项前期手续。预计在取得《工程施工许可证》前共需管理约40项前期审批手续。2.3 **工程前期手续审批迟滞情况（略）2.4 **工程前期手续审批中突显的主要问题（略）2.5 本章小结本章主要先容了**工程的基本情况，重点论述了**工程前期手续管理情况，继而对前期手续迟滞情况举行了详细分析，同时提出来因为前期手续迟滞而凸显出的种种问题。

第3章 研究内容与需求概述3.1 研究内容本文以**工程为研究工具，对其前期手续审批流程举行梳理，重点对取得《可行性研究陈诉批复》前的前期手续审批流程举行研究，探索将“设立一套席卷所有职能审批部门的网上审批系统，同时将工程前期手续并联、分段审批”的可行性，详细研究将所有职能审批单元并入同一个审批网站举行团结审批，将所有审批资料共享，最大限度淘汰多部门分头报批。将各职能审批单元批复项目是否可行的历程，由现行的先体例完成陈诉再批复审批模式，厘革为初、复审先审核是否可行，再体例完整陈诉在终审阶段复核审批模式的两段事情。

从审批时间、审批环节两方面举行比力，并对工程前期手续审批手续和流程举行优化，加速工程前期手续审批进度，淘汰审批环节，设计一套切实可行的前期手续网上审批流程，以到达缩短前期手续审批时间，尽快取得《可行性研究陈诉批复》，尽早进入“开端设计”和“图纸设计”阶段，从而尽早到达项目开工条件。3.2 需求概述从用户的角度划分，“项现在期手续网上并联分段审批系统”的用户主要分为已下三类：项目建设单元或小我私家（少少情况）、专业职能审批部门、系统治理人员或行政监察人员。

3.2.1 民众小我私家和企业主体用户的需求民众小我私家和企业主体对本系统的要求主要有以下几点（图3）：图3 民众小我私家和企业主体用户需求1）用户能够通过网络便捷地查阅和下载审批所需资料，例如项目审批涉及到种种执法法例，各项行政审批的流程和行政审批的申请表格，2）用户能够通过网络举行注册，包罗项目建设单元小我私家建设注册信息的录入、修改等等。可以随时随地注册申请，提交规范化的电子质料。

3）用户能够通过网络在审批历程中实时地查询到自己的办件状态和效果。4）用户可以通过网络上传各种审批资料，同时下载或打印种种审批结论。

3.2.2 审批办公人员用户的需求各单元审批事情人员对本系统要求主要有以下几点（图4）：图4 审批办公人员用户需求1）用户能够通过网络受理上报的建设项目，对审批质料统一网络分发，举行预审。2）用户能够通过网络下载报批建设项目的种种资料。3）用户能够通过网络在各审批部门之间流转上传各审批项目，做到审批信息的深度共享，淘汰审批质料的重复提交。

4）用户能够通过网络对及格的审批项目下达电子版批复。5）用户能够通过网络对不及格的审批项目退回，例如资料不齐或对上一部门管理不合理的驳回重新管理。6）用户能够通过网络对入网项目举行治理和统计。

7）用户能够通过网络对报批项目超时举行提醒催办。8）用户能够通过网络检察事项的审批历程和审批意见。9）用户能够通过网络举行办件时间查询、观察申请人满足度建设绩效评估体制。

3.2.3 电子监察与统计分析人员需求电子监察与统计分析人员对本系统要求主要有以下几点（图5）：图5 电子监察与统计分析人员需求1）用户能够通过网络督察各单元审批管理情况，可以对每一件行政审批事项的办件时间、受理资料、审批事项举行考核，对各部门的审批人员的服务数量和管理质量举行考核。2）用户能够通过网络统计查询建设审批档案数据库，公布监察效果并与绩效评估相联合。3）用户能够通过网络对数据统计分析，为向导提供决议支持，以便更好的为行政审修正革和审批系统的革新提供依据。

4）用户能够通过网络公布信息，各种公示通告，治理为用户提供的各种资源，如供下载的表格等。5）用户能够通过网络各种用户分配相应的操作权限；6）用户能够通过网络对用户举行角色分配有效治理。

7）用户能够通过网络对数据库举行治理、备份与维护。监控系统的运行情况8）用户能够通过网络处置惩罚在线投诉，意见、建议以及打分评议。9）用户能够通过网络提供其它行政部门的审批服务等链接。

3.3 本章小结本章要先容了系统的研究内容，主要对政府网上项目审批治理系统举行需求分析，通过对系统用户的角色划分，划分展现了各个差别系统用户的特点和主要需求。第4章 “网上分段并联审批”系统模拟研究4.1 各审批部门走访观察在**工程建设前期手续审批管理历程中，通过联系**市以及各区的发改、计划、领土、环保、水务、地震、林业、气象、文物、消防等十多个系统数十个部门，经由走访和深入相识，详细观察总结了工程建设前期手续审批管理申请所需的全部要件，并整理汇总列表如下（表3 审批要件 附表）。（略）通过过需求量较大的资料列表整理分析提炼，工程建设前期手续管理存在以下问题：1、申请要件重复（表4），同样申请要件要划分向差别审批部门不停提交。

重点体现在各部门均需要发改项目建议书等批复文件，计划选址意见书等批准文件，工程建设图纸等等技术文件；各职能审批单元还需要建设单元基本信息等等。表4 审批资料重复提供情况统计2、跑办部门多，事情时间大部门消耗在路上。门路工程的特点是跨越区域较多，涉及单元更多，需要上门联系每一个职能部门，询问管理流程、报送管理资料。

4.2 系统设计原则“项现在期手续网上并联分段审批系统”的建设将遵循“全市共建、统筹计划，条块协调、资源共享、互联互通”的总体原则。1）宁静性，是系统正常运行的基础保障，网上审批批涉及各职能审批单元的网络宁静，因此宁静措施必须到位。各职能审批部门平台都要部署如防火墙、入侵检测系统、防病毒系统、毛病扫描系统等等宁静防护措施，同时还应具有数据备份设计、应急处置惩罚与灾难恢复等技术措施。

防止和恢复由错误和灾难性故障、确保系统数据获取可靠性。通过完整的宁静体系，保障用户数据和系统宁静。2）数字化：是网络审批比传统物理审批速度更快更便捷的重要体现，系统中各项审批表单均以电子花样存在，而且数据能够抽取，提供基础数据可以为决议分析及其他业务处置惩罚所用。

3）对等性，是指系统能够突破实际关系上的各职能审批单元的行政级别，实现职能审批部门之间、各部门上下级之间的并联审批。4）协同性，是指系统能提供各职能审批部门之间及部门内部高效相同、信息共享、协同事情的机制，使政府更好的从治理向服务转变。

5）实用性，是系统建设的最基础起因，系统是为了利便项目建设单元或小我私家管理业务而建设，必须本着一切为了利便民众为第一任务。一站式登录就是站在服务民众的角度，以一切为民众用户着想的原则建设的服务。4.3 设立“**市建设项目审批办公室”在市行政审批中心现有的各职能审批部门组织架构下整合建设“**市建设项目审批办公室”，该办公室卖力所有建设项目的前期手续审批，按项目的报审时间和报审资料完善情况，分批次定期（每周）召开（一次）由发改委、财政局、计划局、领土局、环保局、城建局、林业局、水务局、地震局、文物局、交警支队、消防支队、人防办、电力、热力、燃气、通信、各领域专家及各地域政府等等所有项目能够涉及到的职能部门组成的项目论证会。

各专业职能审批部门派专人（要求班子副职以上向导牵头）进驻，随着项现在期手续审批项目增多，新增专业职能审批部门也随时进驻。审批办公室具有如下职能：1）受理各项目建设部门项目报审，对审批质料统一网络分发，举行预审，做到审批资料共享；2）卖力督导进驻办公室的各专业职能审批部门实时审阅报审项目并出具审批意见，对不及格的审批项目退回，例如资料不齐或对上一部门管理不合理的驳回重新管理；3）卖力协调项目建设单元和各专业职能审批部门之间的问题；4）卖力对入网项目举行治理和统计；5）卖力建设绩效评估体制。但审批办公室只卖力出具审批意见，相关证（照）仍在各相关单元独立管理。

例如，国有土地使用证属于领土系统内部申报审核规模，项目建设单元取得证件后，直接上传本审批系统即可。4.4 设计“项现在期手续网上并联分段审批系统”由“**市政府建设项目审批办公室”主导建设并维护“项现在期手续网上并联分段审批系统”，该系统要席卷进驻论证办公室的所有专业职能审批部门。该系统功效：1）项目建设单元注册登陆后，可以添加报审项目名称及基本情况，可以按预定权限上传、预览（包罗打印和下载）该项目的报审资料以及各专业职能审批部门出具的种种审批意见；2）审批办公室可以按预定权限审阅项目建设单元申报的所有资料并批转、督导各专业职能审批部门实时审阅和出具种种审批意见；3）各专业职能审批部门可以按预定权限审阅打印下载拟审批项目的报审资料，上传审批意见；4）该系统可以建设网络通信，使项目建设单元、审批办公室、各专业职能审批部门能够对发现的问题直接举行协调交流。5）该系统将以上部门上传报审质料、批复（意见）等所有文件自动存入系统服务器，利便管理其他前期手续审批时随时挪用上传。

4.5 前期手续网上并联分段审批的示例模拟下面以项目建设单元的视角，模拟“**新建工程”前期项目审批，以《施工许可证》审批作为最终审批状态，主要就“发改批复”模块详细形貌审批系统的详细功效：每一个事情模块都可以用六种颜色显示差别审批状态，如表5所示。表5 系统事情模块颜色寄义只有本级审批事情全部转为绿色或蓝色，系统才会开启下一级审批事情，此时下一级事情模块由灰色变为白色。4.5.1 第一阶段 项目申报第一步：由市政府统筹摆设或项目建设单元申请，提出“**新建工程”拟建构想并形成《项目建议书》报批（相对现行项目建议书简化，类似于项目申请陈诉，建设单元可以自行体例，不需招标专业体例单元），包罗项目概况（走向、线型、长度、宽度等其它技术参数）、功效、发生的社会效益、出资泉源等基本要素。

批复中应明确指出拟建项目属于何种建设模式（新建、改扩建、维修）。此步审批可以纳入本系统，也可以不纳入本系统，由发改部门单独审批。

第二步：由项目建设单元在“审批系统”上按部门注册并登录（图6），图6 登陆页面模拟图点击“新建项目”入口添加，（图7）图7 项目填报页面模拟图按要求填写情况并上传《项目建议书批复》（图8）。图8 项目填报页面模拟图“审批系统”审核无误后，依次开通“施工许可证”→“发改批复”→“可行性研究陈诉批复”→“可行性研究陈诉（初审版）”模块，模块颜色由灰色变为白色。（图9、图10）图9 施工许可证审批页面模拟图图10 发改审批页面模拟图第三步：由项目建设单元凭据《项目建议书批复》，向相应审批部门申请“**新建工程招标署理单元比选”，确定招标署理单元后再招标确定“**新建工程可行性研究陈诉体例单元”，立刻展开项目沿线观察和《**新建工程可行性研究陈诉》体例事情。同时项目建设单元还要与项目拟经由的各地域政府努力取得联系，相识当地政府对拟实施项目的本土需求，以便为可行性研究陈诉体例提供精准对接，同时为以后项目在各地域顺利实施建设良好的群众基础。

第一阶段，从项目启动到招标确定“招标署理部门”和“可行性研究陈诉体例单元”，到《项目可行性研究陈诉》体例完成，预计用时2～2.5个月。4.5.2 第二阶段 管理《可研批复》第四步：《**新建工程可行性论证陈诉（初审版）》体例完成后，由项目建设单元上传系统。审批办公室审阅《**新建工程可行性论证陈诉（初审版）》及格后，开通各专业职能审批部门模块，开始初审。

各专业职能审批部门模块颜色由灰色变为白色。（图10）各职能审批部门要凭据各自部门掌握的资料提出仔细明确、翔实可靠的《初审意见》，并详细见告项目建设单元复审阶段需要提供哪些报审质料，意见结论分为四种选择：图11 初审审批页面模拟图1）项目不涉及本部门职能。明确写出没有意见，可作为终审意见。

系统自动将涉及该部门的初审意见、复审意见、终审意见模块设置为蓝色。（图11）例：**新建工程不涉及消防部门，则消防部门的初审意见、复审意见、终审意见模块全部变为蓝色。

2）项目可行，可直接出具审批意见。并可作为终审意见。系统自动将涉及该部门的初审意见、复审意见、终审意见链接设置为绿色。（图11）例：文物局经查询，不涉及文物遗址，则直接出具《审批意见》上传系统，复审和终审阶段不再出具意见。

3）项目可行，需举行修正。并指出应注意的问题。

初审意见模块变为绿色，复审意见模块变为白色，终审模块变为灰色。（图11）例：计划局应指出拟建项目经由铁路、公路及种种管线设施的情况。4）项目可行，需体例专业陈诉。凭据陈诉意见修正《**新建工程开端设计》举行终审。

初审意见模块变为绿色，复审意见模块变为白色，终审意见仍为灰色。（图11）例：水务局意见中指出拟建项目经由河流的情况，同时提出应由项目建设部门委托水土保持和防洪陈诉体例部门体例专业陈诉获批后，凭据审批结论（意见）修正，在开端设计报批阶段举行专业复审。5）项目不行行。指出问题所在。

初审意见链接变为红色。（图11）例：领土局应指出项目不行行的原因，好比拟建项目经由了哪些不允许压覆的重要矿产地和或不适宜进过的地质灾害地域。

第五步，由项目建设单元和可行性研究陈诉体例单元凭据初审意见的结论种别划分与各职能审批部门联合（重点是出具第三、第四、第五种结论意见的职能部门）交流意见并告竣共识，最终修改完成《**新建工程可行性论证陈诉（复审版）》上传系统。审批办公室召开“**新建工程可行性论证陈诉复审论证会”，由可行性研究陈诉体例单元汇报，各专业职能部门听取汇报并讨论形成复审意见，待收到项目建设单元按要求一次性提交的纸质资料并经核验无误后上传系统。各复审意见模块全部变为绿色或蓝色后，系统自动将各专业职能审批部门的《复审意见》汇总为《**新建工程可行性研究陈诉论证复审意见》，由审批办公室对比各专业职能审批部门交来的纸质《复审意见》，审阅无误后签批上传系统。第六步，由项目建设单元提请发改委网上批复《可行性研究陈诉》。

“可行性研究陈诉批复”模块变为绿色。（图12）图12 复审审批页面模拟图同时，由审批办公室卖力将汇总完毕的纸质《复审意见》和《项目可行性研究陈诉论证意见》原件一次性移交项目建设单元。

第二阶段，从《项目可行性论证陈诉（初审版）》体例完成上传系统到取得《复审意见》以及《可行性研究陈诉批复》，预计用时1～1.5个月。4.5.3 第三阶段 管理《初设批复》第七步：取得《可行性研究陈诉批复》后，由项目建设单元立刻推行“勘探、设计单元”和《项目可行性研究陈诉论证意见》中要求的专业陈诉体例单元招标手续，开始体例专业陈诉并划分向各职能审批部门报批，取得批复或意见。由设计单元凭据《**新建工程可行性研究陈诉论证意见》联合各职能审批部门的专业批复或意见完成《**新建工程开端设计陈诉》，由项目建设单元上传系统。由审批办公室审阅《**新建工程开端设计陈诉》及格后，开通各专业职能审批部门模块，开始终审。

各专业职能审批部门模块颜色由灰色变为白色。审批办公室网络通知，召开“**新建工程开端设计陈诉论证会”，由陈诉体例单元汇报，各职能审批部门听取汇报，凭据各自部门在“可行性研究陈诉论证阶段”出具的《复审意见》举行审核，出具《终审意见》。待收到项目建设单元按要求一次性提交的纸质资料并经核验无误后上传系统。

各终审意见模块全部变为绿色或蓝色后，系统自动将各专业职能审批部门的《终审意见》汇总为“论证通过的”《**新建工程开端设计陈诉论证意见》，由审批办公室对比各专业职能审批部门交来的纸质《终审意见》审阅无误后签批上传系统。同时，由审批办公室卖力将汇总完毕的纸质《终审意见》和《开端设计陈诉论证意见》原件一次性移交项目建设单元。

第八步，由项目建设单元提请发改委网络批复《开端设计陈诉》。（图13）图13 终审审批页面模拟图此时，发改批复模块变为绿色，继续管理其它白色模块。

（图14）图14 施工许可证审批页面模拟图第三阶段，从取得《可行性研究陈诉批复》后，开始招标各专业陈诉体例单元到取得《终审意见》以及《开端设计批复》，预计用时2～3个月整个阶段，从项目启动到取得《开端设计批复》，预计用时5～7个月。4.6 系统模拟批复模式与现行批复模式对比表6 用时对比表表7 历程对比表4.7 系统创新点和优化设想本文主要是研究了**工程的前期手续审批历程，重点研究了取得《可行性研究陈诉批复》之前的前期手续审批流程，将现行前期手续审批模式在历程、时间上同“网上并联分段”审批模式举行简朴的比力，最终得出“网上并联分段”审批模式是优于现行审批模式的。

4.7.1 系统创新点经由与现行审批模式的比力，本系统的创新部门如下；1）本文模拟的审批系统将极大地淘汰项目建设单元与各职能审批部门的上门联系时间，使项目建设单元能够准确掌握各职能审批部门所需要的报审质料的名称、份数、种别、样式甚至样本等等情况。（图15）图15 用地计划许可证审批资料页面模拟图2本文模拟的审批系统可以使各职能审批部门同样可以掌握各部门报审单元、质料等等大数据，并可以通过大数据分析，哪些质料属于共性质料、哪些质料相互之间重复存在等等，进一步优化审批。3）本文模拟的审批系统各审批模块接纳差别颜色标示，使项目建设单元和职能审批部门都对审批状态一目了然，有助于淘汰项目漏审和提高审批效率。极大地淘汰项目建设单元向各职能审批部门报送的纸质资料以及向差别职能审批部门报送的同一报纸质资料的数量。

4）本文模拟的审批系统可以进一步研发手机APP法式，做到随时随地可以跟进审批事情，不再局限于办公室。5）项现在期手续审批接纳“并联”审批，将极大地改变项目建设部门逐个协调10多个职能审批部门而花费大量时间的局势；极大地改变部门职能部门审批前置质料互为需要、相互制约的弊病；极大地改变项现在期手续审批效率低下的逆境。6）部门项现在期手续审批接纳“先出建设初审意见、再体例陈诉报批”的“分段”审批，将极大地改变现在“建设项目施工前联系不足，施工中更改设计、施工后相互牵制”，甚至“建设项目建设历程中改线、调概”的杂乱局势；极大地改变“陈诉完成后审批不通过，后出具建设意见，再修改”的重复审批方式，提高各专业前期项目审批效率。

尤其是适用于已建设或拟建设的管线设施意见、压覆重要矿产资源陈诉批复、地质灾害危险性评估陈诉挂号存案表、跨河工程防洪评价陈诉批复、采动地基稳定性评价意见、园地地震宁静性评价陈诉批复等审批文件所提出的结论、意见、参数对工程开端设计方案、施工图图纸设计及概算控制会发生重大影响的前期手续。4.7.2 系统优化设想由于自身能力不够、时间有限以及知识储蓄不足，课题中还存在许多有待优化之处，例如：1）本文对“项现在期手续联网审批系统”的设计模式和各层级事情模块的审批设置、状态、功效没有详细论述。对应用该系统后，怎样大量淘汰与各职能审批部门的上门联系时间，怎样准确掌握各职能审批部门需要什么报审质料而不再重复咨询，怎样大量淘汰向各职能审批部门报送的纸质资料以及向差别职能审批部门报送的同一报纸质资料的数量等优化情况没有详细论述。2）本文在举行两种前期手续审批模式的环节和时间对比中，对各职能部门的详细审批流程、用时分析的不够细致；对“网上并联分段”审批前期手续的模式还需要进一步优化，如何将工程开工时间提前到最早，将因前期审批手续不完备对工程施工的影响降到最低等情况没有详细论述。

对于以上问题，本人将接纳继续阅读参考文献，罗致先进的审批措施，多观摩各部门网上审批系统，举行适当的调研，扬长补短。进一步完善系统功效，将各职能审批部门审批模块细化、优化。而且重点对如何实现种种信息的无障碍、无失真、无延迟传输以及如何杜绝现行审批中的“多头跑”和“人为干预”现象举行研究，真正体现审批历程的公正、公正、公然。

4.8 本章小结本章主要是对系统的内容举行先容，汇总整理了各职能审批部门审批要件情况，对网上分段并联审批系统举行叙述，包罗审批办公室的组建，系统的建设，最后以**工程为例，模拟了网上并联分段系统的运行，并与现行审批模式从用时和历程举行了比力。第5章 结论和展望项现在期手续网上并联分段审批的实现意义重大，“项现在期手续联网审批系统”是为了提高政府办公效率而建设的一个高度自动化、人性化的办公系统，有助于加速推进政府信息化的历程。

从工程建设伊始对**市各行政审批部门联系，到汇总整理理全部工程建设前期手续审批管理要件，到构想项现在期手续网上并联分段审批，最后模拟建设“项现在期手续联网审批系统”，遇到过种种各样的问题和难题。可是在解决问题的历程中，本人认识到，理论知识要转化为课题实践，必须千锤百炼，用解决问题促进能力提升。本文主要是研究了**工程的前期手续审批历程，重点研究了取得《可行性研究陈诉批复》之前的前期手续审批流程，将现行前期手续审批模式在历程、时间上同“网上并联分段”审批模式举行简朴的比力，最终得出“网上并联分段”审批模式是优于现行审批模式的结论。由于自身能力不够、时间有限以及知识储蓄不足，课题中另有许多欠缺之处。

一是作者对系统开发技术不够相识，缺乏系统设计和法式开发的履历，以致本系统现在只能以模拟构建的方式展现，远未到达真正实用水平，而且对如何实现种种信息的无障碍、无失真、无延迟传输的研究欠缺。二是随着社会生长，行政审批也不停厘革，因此本系统的流程需要凭据各行政审批部门的审批变化举行完善，还应增强对如何杜绝现行审批中的“多头跑”和“人为干预”现象举行研究。最后希望，各系统、各级审批部门能够从“为人民服务”的基础角度出发，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，主动适应经济社会生长新要求和人民群众新期待，坚持以人为本，回应民生诉求。

准确掌握实现基本公共服务均等化的生长偏向，以优化服务资源设置为手段，以创新服务供应方式为途径，构建综合性的服务型网上审批，落实“一站式见告”，切实的淘汰报批单元或小我私家“少跑腿”、“少提问”真正体现审批历程的公正、公正、公然。参考文献（略）致 谢（略）导师简介（略）企业导师简介（略）作者简介（略）学位论文数据集（略）。

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